《澠池縣推進2021年國家級電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案（試行）》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2021年11月29日
澠池縣推進2021年國家級電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案（試行）
為持續推進農村電商深入開展，進一步完善農村市場體系，促進農村流通現代化，助力鄉村振興，根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關于開展2021年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2021〕38號）以及《河南省商務廳 河南省財政廳 河南省鄉村振興局關于組織申報2021年國家級電子商務進農村綜合示范縣的通知》（豫商體系〔2021〕20號）《河南省商務廳 河南省財政廳 河南省鄉村振興局關于做好2021年國家級電子商務進農村綜合示范有關工作的函》（豫商體系〔2021〕28號）等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以提升農村電商應用水平為重點，因地制宜、分類施策，大力實施縣域商業建設行動，建立完善的縣域農村商業體系，推動縣域商貿體系轉型升級，努力培育新型農村市場主體和農村電子商務供應鏈，健全縣鄉村三級物流體系，促進產銷對接和線上線下融合發展，加強電商人才培訓，推動農村電子商務成為農業農村現代化和拓寬農民增收渠道的新動能、新引擎，促進農民收入和農村消費雙提升，為全面鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，筑牢堅實基礎。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱龑?，市場運作。轉變政府職能，完善政策、優化服務、加強監管、強化示范引導，營造開放、包容、公平的政策環境，突出企業的主體地位，廣泛調動各類社會資源參與電子商務的積極性和創造性，優化資源配置，推動全縣農村電子商務健康快速發展。
?。ǘ娀?，聚焦上行。加強農村電商公共服務體系建設，推動農特產品、農村工業品、鄉村旅游及服務產品的電商化、產業化、品牌化、標準化，提高農村產品商品化率和電子商務交易比例，促進農業發展方式轉變，推動三產融合發展。
?。ㄈ┱腺Y源，強化支撐。整合供銷、郵政、快遞資源，推進縣鄉村三級農村電子商務服務體系建設，構建農村快遞物流配送體系。整合區域培訓資源，加強農村電子商務人才培訓。
?。ㄋ模┮虻刂埔?，突出特色。立足本地實際，突出我縣特色，擦亮“黽池農倉”區域公共品牌，以名優土特農副產品和本地優勢產業為突破口，不斷拓展產品網絡銷售渠道，提高網銷產品的標準化、品牌化，帶動農業轉型升級，探索具有區域特色、可復制及輻射帶動作用強的農村電子商務發展路徑和模式。
?。ㄎ澹┮幏秾嵤?，確保質量。管好用好財政資金、規范示范項目，確保各項規定落實到位，推進農村電商健康規范發展。
三、工作目標
1.推動縣域內商貿流通企業實現轉型升級，運用大數據、數字化、連鎖化現代技術，實現線上線下融合發展，向農村下沉供應鏈，為農村商貿企業和零售網點等提供集采統倉共配管理等服務，打造適應我縣本地消費需求的現代流通服務體系。
2.健全縣鄉村三級物流配送體系，建成以縣域為中心、鄉鎮為骨干、村級為基礎的三級物流體系。建設高效倉儲物流中心，大力發展共同配送，實現統倉統商共配，降低物流成本，實現資源共享。
3.通過電子商務進農村綜合示范建設，進一步完善農村電子商務公共服務體系，促進我縣電子商務公共服務中心運營水平持續提升；鄉、村級電商服務站點便民服務功能及農產品互聯網營銷體系、品牌和標準化建設更加完善。
4.培育農村電商創業帶頭人，結合我縣特色產業，重點對農民合作社、種植大戶、農產品加工企業、返鄉創業大學生、退伍軍人等群體進行電商技能培訓，培養一批優秀電商人才，拓寬農民增收渠道，助力農村電商發展，為澠池縣鄉村振興發展作出積極貢獻。
四、實施內容
?。ㄒ唬┘訌娚虡I體系建設，推動農村商貿流通企業轉型升級
1.加強農村流通網絡建設。健全農村商業體系，培育縣域內重點商貿流通企業，引導企業拓展農村市場，通過組織創新、資源整合做強做大。結合我縣實際，編制不低于5年的商業體系建設規劃，積極推動鄉鎮商貿中心購物、娛樂、休閑等業態融合，拓展服務半徑，改善消費環境，滿足農民消費升級需求。
2.豐富農村消費市場，促進農村消費。支持郵政、供銷、快遞和農村傳統商貿流通企業運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，數字化、連鎖化改造提升12個鄉鎮商貿服務中心。甄選連鎖經營企業，大力發展直營連鎖、加盟連鎖等經營模式，提高縣鄉村商業網絡連鎖化水平。建立完善的鄉村協調發展生活服務網絡，拓展服務功能，推動文旅、民俗服務，補足農村消費短板，進一步激活農村消費市場潛力。通過大型商貿流通企業、電商平臺大數據分析，了解農村、農民消費特征，逐步縮小城鄉消費差距。
3.加強市場主體培育，打造農村現代流通服務體系。結合我縣特色產業優勢，支持傳統商貿流通企業、合作社及新型農業經營主體開展農產品分級、包裝、產地預冷、初加工配送、深加工等基礎設施建設，規范農產品的標準化生產流程和產后商品化處理流程，促進農產品種、養、加工、包裝、溯源等品質控制的標準化，實現農產品的產業化、品牌化、標準化、規?；\營。支持不低于4處農產品產地專業市場建設、推動田間地頭市場倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，形成網銷與生產相適應流通體系。依托現有電子商務公共服務中心，支持有實力的電商、郵政、快遞和連鎖流通企業向農村下沉供應鏈，在建設的村級服務站點中，不低于30%的站點選擇在村級便民商店，商品統一采購率不低于30%，為農村中小企業和零售網點等提供集中采購、統一配送、庫存管理等服務，彌補農村市場缺位和基礎短板。
4.建立農村電商營銷服務體系。建設農村電商營銷服務體系，提供農產品品牌策劃、包裝設計、視頻拍攝、運營推廣、第三方平臺對接、分銷體系建設等服務，開展農村產品線上線下整合營銷，重點開展農批、農超、合作社、農企、農餐等的產銷對接活動。充分利用抖音、快手、微信公眾號等新媒體加大宣傳營銷，積極參加國家、省、市、縣組織的各種會展活動，利用重大節日采取現場展示、直播帶貨等形式每年組織或參加不少于3次的展示展銷活動，創新舉辦特色農事節慶活動，發展會展經濟，提高產品知名度。
項目總投資：820萬元
資金來源：中央財政資金
?。ǘ┛h鄉村三級物流配送體系建設
1.完善縣鄉村三級物流體系。支持郵政、快遞、物流、商貿流通企業進駐縣電子商務產業園開展市場化合作，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送的服務規范和運營機制，在整合快遞物流的基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務，推動物流、商貿統倉共配，降低物流成本。
2.建立農村物流信息管理系統。依托澠池縣電子商務物流倉儲中心，建立縣域統一的、適應“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通需要的農村物流管理系統，對接、整合全縣物流信息，發揮指揮調度作用，有效管理訂單、運單、運力與貨物，實現合理、順暢、高效的貨物流轉。
3.提升縣鄉村三級傳統商業網點。支持提升改造縣級物流配送中心和鄉鎮商貿中心，改善商貿流通企業輸出管理和服務。通過技術賦能、特許經營、供應鏈整合等方式對原有157個鄉村電商服務站點升級改造，豐富便利店快遞收發、農產品經紀服務，滿足農民便利消費、就近消費需求。按照統一門頭標識，統一形象，統一網絡化運營，統一管理制度，定期向縣級服務中心報送數據，收集當地特色產品信息并對外發布和銷售，與農業生產資料企業合作進行網上銷售及技術服務，提高自動化和信息化水平，輻射周邊鄉村。
項目總投資：580萬元
資金來源：中央財政資金
?。ㄈ┺r村電子商務公共服務體系建設
1.完善電子商務公共服務，實現可持續發展。免費為電商企業、家庭農場、合作社、創業者提供市場開拓、資源對接、業務指導等服務，提升農村電子商務應用水平，推進品牌、標準、品控、金融、物流、品牌培育、培訓孵化、網絡推廣等服務。引進3-5家電商企業和專業運營團隊入駐，依托農副、手工、民俗、鄉村旅游等特色產業，統籌加工、包裝、品控、營銷、金融、物流等服務，加強品牌和標準建設，培育縣域公共品牌2個以上。提高農產品電商銷售比例，提高物流配送、網絡支付、企業認證等電商配套服務水平，并提供增值服務。設立數據處理、人才培訓、產品展示、企業集聚、創客孵化、管理辦公、攝影中心等服務功能區域。
2.豐富農村電商業態，提升鄉村電商服務站能力。整合郵政、供銷、快遞、金融等資源，拓展農村電商服務站點代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業介紹等便民服務功能，鼓勵多站合一、服務共享，增強便民綜合服務能力，強化電子商務服務體系可持續發展能力，滿足農民便利消費、就近銷售需求。
項目總投資：450萬元
資金來源：中央財政資金
?。ㄋ模┺r村電子商務創業帶頭人培訓及宣傳
1.引進第三方專業培訓機構，針對不同群體的電商知識需求，開展有針對性、分階段、分層次的電商培訓，計劃重點對全縣合作社社員、種植大戶、返鄉農民工、大學生、退伍軍人等人群開展實操技能培訓1000人以上。培訓內容包括：產品包裝、攝影美工、直播帶貨、網店運營等。培訓方式包括：課堂教學、現場教學、實操演練；組織電商管理人員及創業帶頭人到電商發達地區實地考察和交流學習；建設網絡直播間孵化培訓學員；舉辦創業和技能大賽等。培訓管理包括：按照分級、分類、分層次、分階段建立培訓總體計劃，需滿足培訓學員不同層級要求；建立農村電子商務培訓跟蹤回訪機制，對學員就業、上崗情況及培訓效果進行后續跟蹤回訪，提高創業就業轉化率，確保培訓實效；建立學員手冊，對參加培訓電商學員，按照《河南省電子商務進農村綜合示范培訓管理辦法（試行）》等文件；做好學員培訓檔案資料整理工作等。
2.利用大型門戶網站、微博、微信公眾號等網絡媒體和報紙、雜志、廣播電視等傳統媒體，定期宣傳我縣電子商務進農村的支持政策、典型示范、創業典范、培訓活動，多種形式舉辦沙龍、座談會、講座等活動，根據工作開展情況制作宣傳片，增強電商企業及創業者應用電子商務的信心，提高農村消費者對電子商務的認知度。
項目總投資：100萬元
資金來源：中央財政資金
?。ㄎ澹┑谌奖O管
聘請有資質的第三方機構，按照公平、公正、客觀的原則，對項目實施進行全流程監管。梳理項目實施流程，對項目進行全程監管指導，促進電商綜合示范項目穩步有序推進；對示范項目日常運營過程中的財務報賬資料及建設內容進行審計，按照財務工作制度，規范相關程序；對項目相關建設內容進行實地核查，對實際運營效果給出客觀評價，對發現的問題及時反饋；對項目各階段建設及資金使用情況進行驗收（必要時，根據上級新發文件要求開展驗收），并出具驗收報告。
項目總投資：50萬元
資金來源：中央財政資金
五、時間進度安排
?。ㄒ唬﹩与A段（2021年9月—2021年12月）
對全縣經濟發展、產業特色、電商基礎、物流現狀等情況深入調查、摸底匯總，挖掘全縣發展農村電子商務資源，掌握電商發展的第一手資料。并按照上級文件要求，制定、實施方案，明確目標任務，謀劃建設項目，扎實做好各項前期工作。
?。ǘ┩七M階段（2022年1月—2023年12月）
圍繞目標任務、實施內容開展定期督促、檢查，建立工作臺賬，對工作進度進行把控。加強對各項目的監管力度，確保項目高質量、高標準推進。根據綜合示范工作要求，加快提升電商公共服務中心建設，進一步優化縣鄉村三級物流配送體系，改造提升農村商貿流通市場，多層次、多渠道開展電商培訓。充分挖掘、深度開發全縣特色農產品和工業品等資源，加大宣傳推介力度，推廣電商公共品牌，完善農產品溯源體系，提升澠池縣特色產品的品牌知名度。
?。ㄈ炇湛偨Y階段（2024年1月到2024年6月）
根據電子商務進農村綜合示范績效評估指標體系，對電子商務進農村綜合示范項目建設、指標完成等情況進行全面梳理和總結，查找不足并總結完善，健全電子商務進農村工作長效機制，接受上級驗收。從縣商務局、縣財政局、縣鄉村振興局等相關部門抽調人員組成項目驗收工作專班（或聘請第三方驗收），對已完成的示范項目進行驗收。全面總結綜合示范縣的創建經驗，加大對典型企業、典型示范點的宣傳推廣。
六、保障措施
?。ㄒ唬娀止ず献??？h電子商務工作領導小組發揮牽頭抓總作用，建立多部門及各鄉（鎮）協同溝通機制，協調解決電子商務發展中的各項重大問題。各鄉鎮、各單位對照責任分工，各司其職，密切配合，確保各項任務全面落實到位。
?。ǘ娀Y金管理。嚴格項目資金管理，所涉及中央資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、征地拆遷、購買流量、人員經費等經常性開支以及提取工作經費等?？h財政部門加強對項目和資金的定期檢查，確保資金使用方向合規、使用程序規范、資金賬目清晰。堅持項目公開、政策公開、補助標準公開、辦事程序公開，主動接受上級機關、紀檢監察機關、審計機關及社會各界的監督。
?。ㄈ娀O督考核。制定并嚴格執行電子商務進農村綜合示范績效考評辦法，將電子商務進農村綜合示范工作納入鄉（鎮）目標考核?？h財政局、縣商務局、縣鄉村振興局等部門督查落實各項計劃目標、工作任務的完成，搞好績效評估，促進目標任務如期實現。
?。ㄋ模╅_展績效評價。在項目實施后期，根據工作進度，對項目組織管理、資金使用、建設情況、運營情況、發揮效果、主要做法、存在問題等方面進行績效自查，確保投入資金發揮最大效益。
?。ㄎ澹┘哟笮麄饕龑?。加大宣傳、教育、培訓工作力度，利用各類主流媒體和新媒體平臺，加大開展對電子商務進農村綜合示范項目、農村電子商務發展成功案例的宣傳報道，積極推動電商企業、合作社、創業群體開展多種形式的推介活動，使電子商務真正走入農村、深入人心。
?。┳龊眯畔⒐_。在縣政府門戶網站設置電子商務公開專欄，公開綜合示范實施方案、項目內容、資金使用情況等信息，接受社會監督?？h紀委監委、縣審計局等部門全程跟蹤督查，確保電子商務進農村工作有序、有力、有效推進。
附件：澠池縣推進2021年國家級電子商務進農村工作領導小組成員及職責分工
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