近年來，我縣嚴格按照中央、省、市關于土地整治項目建設的有關規定，不斷加大土地整治力度，認真組織實施了一大批土地整治項目，為提升耕地數量質量、改善農村生產生活條件、加快農業產業化發展和保障各級建設項目用地指標做出了較大貢獻，實現了耕地占補平衡。但從后期管護運行情況來看，部分工程設施后期管護弱化，新增耕地撂荒、種植林木、道路被毀、水泵被盜等現象時有發生，嚴重影響了土地整治工程的正常運轉和長效使用，為規范我縣土地整治項目后期管護工作（以下簡稱“后期管護”），遏制新增耕地“非農化”、防止新增耕地“非糧化”，確保土地整治工程長期發揮經濟效益、生態效益和社會效益，根據相關法律法規和政策，結合我縣實際，現就有關事項通知如下：
一、進一步明確界定項目范疇
本通知所稱土地整治項目（以下簡稱“項目”），是指我縣境內中央、省、市、縣各級政府財政投入和社會資金、金融資本等各類資金建成的農村建設用地復墾、歷史遺留工礦廢棄地復墾、現有耕地提質改造、未利用地開發等各類土地整治項目的后續管護，往年驗收項目時間往前追溯至2018年1月1日。
二、進一步規范項目后期管護要求
?。ㄒ唬┖笃诠茏o基本原則
1.政府主導、權責明確、村組實施、群眾參與、因地制宜；
2.公開、公平、公正；
3.責任、權利和義務相統一；
4.誰受益、誰養護、誰管理。
?。ǘ┖笃诠茏o責任單位
1.項目所在地村民委員會（以下簡稱“村委會”）為第一責任人，主要負責土地經營權的承包、后期管護工作的開展；
2.項目所在地鄉（鎮）人民政府主要負責對后期管護工作的指導，督促和檢查；
3.縣自然資源局主要負責對后期管護工作提供技術指導，并組織相關部門對耕地質量進行檢查。
?。ㄈ┖笃诠茏o內容
1.對田間道路、排灌設施及防護林等進行管護，確保道路、灌排和防護系統的完整及安全，滿足項目區生產的需要；
2.對新增耕地的管護，防止新增耕地“非糧化”，新增耕地內主要用于主要用于糧食和油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，禁止從事林果業以及挖塘養魚、非法取土、建設占用等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪耕地；
3.對地力的管護，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地，確保土壤的肥沃程度穩中有升；
4.其他需要管護的內容。
?。ㄋ模┖笃诠茏o方式
1.土地整治項目竣工驗收前，由項目承建單位與項目區所在鄉（鎮）政府、村委會層層簽訂項目資產移交管護協議?？⒐を炇蘸细窈?，按照資產移交清單，移交給鄉鎮政府、村委會，并由鄉（鎮）政府、村委會、工程施工單位、項目承建單位四方在移交表上簽字確認，明確后期管護起止時間、范圍、內容、各方的權利和義務、具體的管護方法和措施、責任追究等；
2.項目工程管護堅持“誰受益、誰養護、誰管理”的基本原則。項目所在地鄉（鎮）政府、村委會對項目后期管護負總責，要結合當地實際，采取有效辦法，確保工程發揮長久效益；
3.村委會按照責、權、利相結合原則，對土地整治項目區所有的農田水利基礎設施和路溝、橋涵、林木進行有償承包，即誰承包、誰管理、誰經營、誰受益。并逐項逐戶簽訂承包管護協議，明確責任和義務，制定獎罰措施，報送縣自然資源局及所在鄉（鎮）政府存檔；
4.項目所在地鄉（鎮）政府每季度對村委會的管護工作進行一次檢查，并向村委會作出書面反饋意見，協調解決后期管護中村委會自身無法解決的一些實際問題，并督促村委會及土地承包經營人按協議落實好后期管護責任。
?。ㄎ澹p毀工程維修
工程竣工驗收合格后，在承建單位和施工單位合同約定的質保期內出現質量問題造成工程損毀的，由施工單位無償進行維修；人為造成工程損毀的，由損毀人負責維修；超出質保期限出現工程損毀的，由村委會或承包使用人負責維修。
三、進一步明確項目后期管護職責
縣自然資源局：負責項目竣工驗收合格后，及時組織項目承建單位將項目資產及后期管護工作移交給項目區所在地鄉鎮政府和村委會；解答和解決項目區村委會在管護工作中遇到的業務、技術性問題；協調并解決在質保期內因項目工程質量造成的問題。
項目所在地鄉（鎮）政府：負責領導、督促后期管護工作的積極開展；配合縣自然資源局做好后期管護的移交工作；幫助村委會調處糾紛、化解矛盾，制止破壞項目工程及耕地行為，消除耕地拋荒現象；對后期管護工作進行定期日常巡查和專項檢查。
項目所在地村委會：負責對項目實施后的后期管護進行落實，按照法律規定發包、流轉、經營新增耕地，所取得的收入可用于項目的工程管護；對承包戶存在擅自改變新增耕地種糧用途，棄耕拋荒連續兩年以上，給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境等行為的，可以依據《中華人民共和國農村土地承包法》相關規定，終止土地經營權流轉合同，收回發包的土地；制止各種破壞項目工程及耕地行為，保持各種工程設施能夠正常運行、使用，確保項目區內耕地用于農作物種植；監督承包者經常加強對各種設施的管護和維修，保證該地塊內變壓器、電線、大口井、蓄水池、水泵，各種儀表、閘刀等設施完好，并保證所承包地塊內的灌溉設施天旱時能及時澆水，不產生糾紛，不耽誤農時；監督承包戶加強對項目內修建的路、溝渠、橋涵的管護和整修，保護路面平坦、溝渠暢通、橋涵完整、排水正常，不準其在承包的路、溝內開荒、取土；對在管護期內管護對象確實無意耕種的，負責重新安排承包經營人進行耕種，確保項目區內耕地不閑置、荒蕪；工程出現損毀的，及時向相關鄉（鎮）政府報告；地坎出現垮塌的，督促農戶自行修整；接受有關部門的監督和檢查。
土地承包經營人：負責嚴格根據后期管護協議，對承包范圍內耕地、工程設施（含周邊工程設施）進行管護；對各種破壞工程設施及耕地的行為進行制止，并及時報告村委會；工程出現損毀的，及時報告村委會；地坎出現垮塌的，及時修整；不閑置、荒蕪承包經營地，倡導綠色耕種，多施農家肥、少施無機肥，切實提高地力。
四、進一步明確獎懲措施
縣政府將把項目后期管護工作與鄉（鎮）政府耕地保護目標責任考核相掛鉤，列入各鄉（鎮）政府領導班子和領導干部年度考核目標。對項目后期管護落實到位、項目運作完善、群眾反映好、耕地質量不斷提高的鄉（鎮）要進一步加大扶持力度，在安排土地整治項目及獎補資金時優先考慮。對后期管護不到位的，將不再予以上報各級土地整治項目，并視情節予以扣減或延緩撥付農村集體建設用地復墾獎補資金。對后期利用管護中存在重大問題的鄉（鎮），將凍結其項目安排，停止撥付農村集體建設用地復墾獎補資金。對簽訂有后期管護協議而未落實管護工作，導致項目區耕地棄耕、拋荒及安全事故的，鄉（鎮）政府要對村委會進行通報批評，并責令項目所在地村委會主要負責人重新落實土地承包經營人（管護人員）。
2021年3月22日
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